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扬州市《加快推动茶产业高质量发展的实施意见》发布

2024-08-23 10:12:10扬州市人民政府办公室阅读量：663      我要评论

导读：为进一步推动全市茶产业提档升级，提升茶产业综合竞争力，显著增强扬州茶品牌影响和经营效益，实现茶产业高质量发展，结合我市实际，特制定以下实施意见。

扬州市政府办公室关于加快推动茶产业高质量发展的实施意见

扬府办发〔2024〕50号

　　高邮市、仪征市、邗江区人民政府，生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门和单位：

　　为进一步推动全市茶产业提档升级，提升茶产业综合竞争力，显著增强扬州茶品牌影响和经营效益，实现茶产业高质量发展，结合我市实际，特制定以下实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对“三农”工作的重要论述，强化茶文化引领、茶产业升级、茶科技驱动，推动茶产业与生态、旅游、文化、教育等深度融合发展，打造区域特色鲜明、物质装备先进、质量安全可靠、产业链条完整、功能质态全面的茶产业体系，更好地发挥茶产业对经济社会发展、“乡村振兴”战略实施、人民美好生活需求的重要作用，为推动中国式现代化扬州新实践提供有力支撑。

　二、主要目标

　　围绕“质量立茶、品牌强茶、文化兴茶”发展目标，以标准生产为基础，质量安全为保障，开发创新为突破，品牌培育为抓手，产业融合为重点，将茶产业打造成现代农业综合性产业。具体目标分“两步走”实施：到2026年，目标数完成过半，到2030年，高质量完成目标数。

　　——做优生产基地，夯实产业基础。实施固园强基工程，到2030年，全市茶园面积达3.8万亩，产量达900吨，一产产值达3亿元；改造提升老旧茶园0.5万亩以上；有机(绿色)茶园认证面积新增0.5万亩，达1.2万亩。

　　——扩大良种覆盖，提升茶园质态。开展茶树种质资源收集保护与评价利用，到2030年，筛选3—5个适应本地气候、适合“绿杨春”风格特征的高产优质茶树品种；建设高标准茶树育苗中心，年繁良种茶苗100万株以上，无性系良种普及率达60%；集成推广绿色高质高效生产技术，加快茶园设施装备升级，化率达70%。

　　——精进加工工艺，培强龙头企业。建设标准化厂房、数字化生产线，到2030年，新增智能加工生产线2条以上，年加工绿茶达600吨，红茶、白茶等新类别达300吨。开发茶类新品，研制抹茶、花果茶、茶食品、茶用品等茶产品5个系列以上。培强茶叶加工企业，培育千万级龙头企业6家以上、百万级骨干企业60家以上。

　　——加强品牌培育，扩大品牌影响。加大“绿杨春”区域公共品牌培育，实施地理标志农产品保护工程，开展非遗项目宣传推广。到2030年，组织宣传推介活动50场次以上，职业技能竞赛6场次以上，参展博览会、展销会10场次以上，开展媒体宣传80次以上，培养制茶大师2名以上，技术能手3名以上，“绿杨春”品牌价值达18亿元。

　　——促进茶旅融合，完善产业链条。挖掘扬州茶文化之根，建设蜀冈唐宋主题茶文化展示体验中心。融合生态、旅游、文化和康养元素，立足扬州茶叶核心产区，打造仪征茶休闲旅游观光带。到2030年，建成旅游观光路线2条以上，打造茶主题休闲基地20个以上，茶庄园20个以上，年接待游客150万人次以上，实现三产产值5亿元以上。

　　三、发展布局

　　依据资源禀赋、产业基础、地理分布，优化茶产业融合的发展理念，打造功能合理、运作高效、生态友好的发展要求，形成“二区、一带、一中心”的发展格局。

　　名优茶叶核心区。位于扬州仪征市西北部丘陵山区，包括月塘镇和枣林湾旅游度假区，该区域自然环境优越，加工能力强劲，旅游资源丰富，是扬州市茶园主要分布集中地、江北最大的绿茶生产基地，茶园面积2.5万亩，占全市茶园总面积65%。区域发展重点以建设基础设施完善、产出效益高的现代化标准茶园为主，配置茶叶产销中心、仓储物流市场、茶产业研究院、科技专家工作站、智能控制中心、加工体验馆等，建设茶叶风情一条街，打造“产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力”的生态茶乡核心样板区。

　　产业辐射带动区。位于扬州西南及中部，包括仪征马集、青山、真州、陈集等乡镇与高邮送桥镇、邗江杨庙镇、蜀冈—瘦西湖风景名胜区和生态科技新城，茶园面积1.3万亩，是扬州茶产业的重要组成部分。区域发展重点是扩大茶产业规模，提升茶园建设水平和茶叶产出效益，共同塑造扬州茶区域品牌形象，做强扬州茶区域品牌特色。

　　茶旅融合休闲观光带。位于扬州仪征市，以S125为纽带，串联仪征南部滨江、中部枣林湾生态园、北部登月湖风景区，贯穿名优茶叶核心区，集聚重点茶园茶企，拥有众多旅游景点。未来发展方向是发挥资源优势，与美丽乡村、创意农园和人文旅游景点联动，大力建设观光茶园，完善旅游配套设施，开发茶文化休闲旅游项目，形成2条以上主题旅游观光线路，带动南北沿线休闲农业与乡村旅游产业发展。

　　茶文化展示体验中心。位于扬州茶文化发源地蜀冈—瘦西湖景区，依托唐子城风景区文旅资源，在平山茶场原址打造集茶园观光、亲子研学、休闲娱乐、茶艺体验为一体的现代智慧茶园，配套建设扬州唐宋主题茶文化体验中心、茶叶交易中心、茶文创街区等，实现商贸与旅游业的对接发展。

　四、建设任务

　　(一)固园强基工程

　　1、建设标准生态茶园。按照“品种良种化、设施标准化、生产机械化、管理智能化、园区生态化”的建园理念，制定现代茶园建设和管理标准，实施山、水、林、园、路、景统一规划。挖掘整合可用土地资源，扩大茶叶种植面积。加强基础设施建设，引入物联、遥感等智能装置，提升茶园抗灾减灾能力和现代化管理水平。按照观光茶园的建设理念，探索茶—果、茶—花、茶—林木等茶园复合间作模式，打造生态化、标准化、智慧化茶园，增加茶园综合经济效益。到2026年，以仪征市月塘镇、枣林湾旅游度假区为核心茶叶种植区，全市茶园种植面积扩建至3.7万亩以上。〔责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局、仪征市政府、高邮市政府、邗江区政府、生态科技新城、景区管委会〕

　　2、加强老旧茶园改造。加快无性良种标准化茶园建设和衰老茶园逐年更新改造。落实茶园科学管护措施，对50亩以上树势尚可的老旧茶园进行复壮，通过强化肥水管理、树冠培养，采养结合，让低产茶园向高产茶园转变。对地理位置优越、资源禀赋较高，但树势衰退的老旧茶园，实行改植换种。引种高产优质高效适栽品种，着力打造集生产、体验、观光于一体的现代茶园。到2026年，保护现有良种茶园，启动老旧茶园更新改造工程0.3万亩以上。〔责任单位：市农业农村局、市财政局、仪征市政府、高邮市政府、邗江区政府、景区管委会〕

　　3、推广绿色生产技术。应用有机质改良土壤、生物防控、以草抑草等绿色生产技术，集成推广一批先进适用、节本高效、绿色低碳的新模式。围绕全程机械化的目标，以茶叶机采机制为重点，推广茶园耕作、茶树修剪、病虫草害防治、名优茶机采等关键环节的实用机具及配套技术，重点推广运用中耕机、修剪机、采茶机等设施装备，加快“机器换人”步伐。优先选择在月塘镇捺山周边建设500亩以上高标准示范茶园，加快茶园设施装备升级。〔责任单位：市农业农村局、仪征市政府〕

　　(二)品质提升工程

　　4、选育扩繁茶树良种。加大优异茶树资源收集保存力度，引进和筛存早生、中生、高产、宜机化茶树品种(系)育种资源，构建茶树种质资源圃。加强地方专用品种选育力度，选育一批适应扬州地区栽培、适合机械化作业的高抗、优质、特色品种，并确定主推品种。开展茶树种苗繁育新技术研究，建设省内一流的茶树良种繁育基地，为品种更新换代和品质提升做好资源技术储备。到2026年，建成高标准茶树育苗中心2000平方米以上，年繁良种茶苗100万株以上，筛选2个以上适合“绿杨春”风格特征的高产优质茶树品种。〔责任单位：市农业农村局、仪征市政府〕

　　5、完善施行行业标准。严格根据“绿杨春”制茶技艺要求，完善茶叶生产标准体系和技术规范，加快编制茶园建设规范，推进落实《绿杨春茶茶叶加工技术规程》，建立健全茶标准化体系，强化标准的延伸，完善茶加工质量管控制度。培育壮大龙头企业和茶产业联盟，对照《进出口食品安全管理办法》，加快培育一批符合出口标准的基地、合作社及企业，为拓宽海外市场储备力量。〔责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市商务局、海关、仪征市政府、市农投集团〕

　　6、严格质量安全监管。选择基础好、潜力大、成长性强的茶企开展绿色食品、有机农产品申报认证，择优建设全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地。推进产品质量安全可追溯制度、产地标识、条码制度。督促指导“绿杨春”茶生产销售者压紧压实食品安全主体责任，严格食品生产许可和小作坊登记要求，以查护茶，强化生产环节日常监管，规范生产加工行为，严厉打击无证生产等违法行为。围绕进货查验、索证索票、购销台账等制度落实情况，加大对过期、劣质、以次充好等违法行为检查力度。〔责任单位：市农业农村局、市市场监管局〕

　　(三)市场开拓工程

　　7、加快茶产品新质升级。支持龙头企业逐步构建数字化、智能化加工生产线，升级换代一批陈旧落后设备。加快“绿杨春”茶制作工艺参数的优化和提升，加强红茶、白茶机制工艺的研发，开发多茶类新产品。加大新中式茶品研发力度与技术更新，支持研制袋泡茶、小罐茶、速溶茶等新型茶产品。结合现代消费需求，发展茶叶精深加工，应用现代提取技术，研制饮料、食品、保健品、日化用品等茶叶衍生品，延伸产业链，提升附加值。到2026年，核心区内新增智能加工生产线3条以上，年加工绿茶达600吨，红茶、白茶等新类别实现量产，开发研制茶类新品3个系列以上。〔责任单位：市农业农村局、仪征市政府、市农投集团、扬子江集团〕

　　8、创新产品包装设计。依据国家法律法规，推行绿色包装标准，采用可回收、可降解的环保材料，提倡简约而不简单的商品包装新观念，提升茶叶产品的品质和形象。加强产品包装设计，融入本地特色元素，根据不同茶叶品类、品种、品质、品牌的要求，结合扬州剪纸、雕版印刷等非遗特色，创新包装设计，打造对外识别性强、品牌标识鲜明的统一形象。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、仪征市政府、市农投集团、扬子江集团〕

　　9、拓宽新型消费模式。针对现代化生活方式，建立饮茶、吃茶(茶食品、茶餐饮)、用茶(含茶日用品)、学茶(茶艺、茶科普)、玩茶(休闲、体验)、事茶(茶事服务、餐饮服务)六茶共舞，加快茶业“三产”融合，增强茶业发展新动能。通过政府搭台，结合跨境电商发展，推进扬州茶出口力度，拓宽海外市场。〔责任单位：市商务局、市文广旅局、海关、仪征市政府、市农投集团、扬子江集团〕

　　(四)品牌建设工程

　　10、加强地标品牌保护。指导行业协会对“绿杨春”商品商标、服务商标和“仪征绿杨春茶”地理标志农产品实行规范化管理，落实“自愿申请、无偿使用”原则，优化授权使用管理办法、品牌监督管理规范，最终实现“统一管理、统一标准、统一规格、统一包装、统一宣传”的“五统一”管理推广模式，构建产品追溯系统，形成生产、流通和消费全程可溯源、可监管。推动申报“国家地理标志证明商标”，指导行业提升知识产权保护意识，加大商标违法案件查办，严厉打击侵权假冒行为。〔责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市商务局、仪征市政府、市农投集团〕

　　11、塑造地方品牌形象。突出地域特色，挖掘文化内涵，推进“绿杨春”茶、扬州茶制作技艺分别列入国家级、省级非遗代表性项目名录。进一步加大“绿杨春茶制作技艺”宣传，重点推出“绿杨春”制茶大师、非遗传承人手工制茶系列宣传，扩大品牌影响力。借助瘦西湖、大运河、东关街等著名景点影响力，在游客中心、文创商城摆放产品和宣传广告。借鉴茶颜悦色、喜茶等品牌营销模式，线下在扬州地标场区开设地产茶品消费的连锁店、体验店，线上引导市场主体搭建优选平台直播带货，扩大扬州茶的社会知名度和美誉度。优先在知名景点开设茶叶品牌推介展示专卖店。〔责任单位：市文广旅局、市市场监管局、市商务局、景区管委会、市农投集团、城控集团〕

　　12、加大品牌推介力度。实施“走出去、请进来”战略，举办参加手工制茶竞赛、技能培训等茶事活动；组织企业参展茶叶博览会、老字号博览会等大型会议展览；支持制茶传承人、系列茶产品参加非遗嘉年华、“扬州•好运集”非遗市集等非遗活动。支持“绿杨春”茶作为扬州地方特产进行宣传推广，成为扬州地方特产首选产品。拍摄茶系列宣传片、短视频，利用扬州文旅、非遗扬州等公众号以及B站、抖音等新媒体平台进行传播，加大品牌曝光度和影响力，形成“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”的良好氛围。到2026年，组织宣传推介活动25场次以上，开展职业技能竞赛3场以上，参加展览会5次以上，培养制茶大师1名以上，职业技术能手2名以上。〔责任单位：市文广旅局、市农业农村局、市商务局、仪征市政府〕

　　(五)文旅助茶工程

　　13、建设茶文化展示高地。通过政府引导、企业建设、部门推动、院所合作的形式，开展扬州茶文化研究和艺术创作，发掘和传承晋朝广陵茶果、宋代扬州贡茶等文化根基，讲好扬州茶文化故事。盘活景区平山茶场，高标准打造以“绿杨春”茶为代表的唐宋风韵的茶文化主题景观遗产，建设集茶文化展示、茶叶品鉴、茶艺表演和制茶体验为一体的扬州茶文化展示体验中心。加大茶产业典型选树，开展茶产业技能人才、非遗传承人培训，为符合条件的获证人员提供技能提升补贴。选树市级以上非遗代表性传承人，推选“江苏非遗年度人物”。推荐申报省乡土人才大师工作室，将茶产业相关职业(工种)纳入全市职业技能竞赛体系。到2026年，建成蜀冈唐宋主题茶文化展示体验中心，接待游客10万人次以上。〔责任单位：市文广旅局、市人社局、景区管委会、市农投集团、扬子江集团〕

　　14、融入“扬州美食”文化。打造“品扬州早点，饮绿杨春茶”消费品牌，与迎宾馆、冶春、趣园等头部茶社合作，推广使用地产茶，定制一批专供“扬州早茶”使用的“绿杨春”“扬州红茶”系列产品。与知名餐饮酒店合作，开发系列产品，推出“茶叶+非遗点心”特色茶礼，推动“茶+餐饮”跨界融合。持续加强扬州早茶文化周、扬州早茶地图等应用，利用扬州世界美食之都微信公众号、抖音号、小红书号等宣传矩阵，提升扬州茶品牌影响力和市场竞争力，扩大社会知名度，开发出“扬州早茶”、“酒店招待”系列茶品进行推介。〔责任单位：市商务局、市文广旅局、市农投集团、扬子江集团、景区旅投集团〕

　　15、促进茶旅融合发展。推动“以茶促旅，以旅兴茶”，深度打造茶园生态游、茶乡体验游、茶事研学游等茶旅融合业态，促进多产业互动发展，打造含茶旅游产品。围绕环捺山周边创意策划“田耕、田居、茶源，茶商、茶创、茶趣”等农旅融合项目，以仪征市月马湾休闲农业精品区为重点，规划建设集生产、生态、休闲、文化观光一体的观光游览线路，将茶产业发展与美丽乡村、都市农业建设结合起来。到2026年，以S125为纽带的茶旅融合示范区全面建成。〔责任单位：市文广旅局、市农业农村局、仪征市政府、景区管委会、市农投集团〕

　　五、组织保障

　　(一)完善工作机制。建立“政府领导、部门协同、地方主导、协会共建、企业参与”的工作机制，推进农业农村局、市监局、商务局、文广旅局、自然资源和规划局、财政局、海关和各有关县(市、区)政府、国企公司等多部门协调联动，研究解决茶产业发展中的重点难点堵点问题，做到市县联动、部门协同，各司其职，形成合力，确保茶产业链发展各项政策措施落地落实。

　　(二)加大要素保障。强化土地保障，探索挖掘整合利用土地资源支撑茶园发展壮大。强化资金保障，市县安排资金用于支持茶园建设、技术推广、产品开发、品牌建设、融合发展。强化金融保险。开展政策性农业保险创新，设立茶树种植及茶叶气象指数保险等金融产品，提高风险应对能力。强化技术保障，加强与茶叶知名院所和专家团队的合作。强化人才保障，实施茶产业“乡土人才”培育工程，加强实用型人才和高技能人才建设，培育国家级大师，培养壮大新一代茶工匠、代表性非遗传承人队伍。

　　(三)加强宣传发动。宣传贯彻发展现代茶产业链的重要性和紧迫性，加强产销两地联动宣传，将互联网、手机等新兴媒介作为宣传工作的重要平台，把活动召集、新媒体宣传、文艺精品创作等作为重要手段，打造出集互联网、移动终端、报纸、电视、户外、文艺作品于一体的多维立体宣传模式，提升扬州茶品牌美誉度和影响力，更好地服务扬州茶产业发展。

　　附件：目标任务分解表

　　扬州市人民政府办公室

　　2024年8月2日

附件：

目标任务分解表

序号	重点任务	工作目标	具体内容	责任单位
1	固园强基工程	到2030年，全市茶园面积达3.8万亩，产量达900吨，一产产值达3亿元；改造提升老旧茶园0.5万亩以上；有机（绿色）茶园认证面积新增0.5万亩，达1.2万亩。	挖掘整合可用土地资源，扩大茶叶种植面积；加强基础设施建设；探索复合间作模式；建设标准、生态、智慧茶园。到2026年，以仪征市月塘镇、枣林湾旅游度假区为核心茶叶种植区，全市茶园种植面积扩建至3.7万亩以上。	市农业农村局市自然资源和规划局市财政局仪征市政府高邮市政府邗江区政府生态科技新城景区管委会
2			加强老旧茶园改造；增加无性良种标准化茶园覆盖面，支持衰老茶园复壮与改植换种；打造集生产、体验、观光于一体的现代茶园。到2026年，保护现有良种茶园，启动老旧茶园更新改造工程0.3万亩以上。	市农业农村局市财政局仪征市政府高邮市政府邗江区政府景区管委会
3			集成推广绿色生产技术；提升机械化水平，加快“机器换人”步伐。到2026年，优先选择月塘镇捺山周边建设500亩以上高标准示范茶园，加快茶园设施装备升级。	市农业农村局仪征市政府
4	品质提升工程	到2030年，筛选3-5个适应本地气候、适合“绿杨春”风格特征的高产优质茶树品种；建设高标准茶树育苗中心，年繁良种茶苗100万株以上，无性系良种普及率达60%；加快茶园设施装备升级，茶叶机械化率达70%。	选育扩繁茶树良种；筛选适种品种，确定主推品种，建设省内一流的茶树良种繁育基地。到2026年，建成高标准茶树育苗中心2000平方米以上，年繁良种茶苗100万株以上，筛选2个以上适合“绿杨春”风格特征的高产优质茶树品种。	市农业农村局仪征市政府
5			2026年，编制茶园建设标准，推进落实地方标准《绿杨春茶茶叶加工技术规程》；持续培育一批符合出口标准的基地、合作社及企业。	市市场监管局市农业农村局市商务局海关仪征市政府市农投集团
6			开展绿色食品、有机农产品申报认证；择优建设全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地；完善质量安全可追溯系统，强化质量监管，打击违法行为。	市农业农村局市市场监管局
7	市场开拓工程	到2030年，新增智能加工流水生产线2条，年加工绿茶达600吨、红茶、白茶等新类别达300吨。开发茶类新品，研制抹茶、花果茶、茶食品、茶用品等茶产品5个系列以上。培强茶叶加工企业，培育千万级龙头企业6家以上、百万级骨干企业60家以上。	培育茶产业龙头企业，加快“绿杨春”茶制作工艺参数的优化和提升，加强红茶、白茶机制工艺的研发；加大新中式茶品研发力度与技术更新；发展茶叶精深加工。到2026年，核心区内新增智能加工生产线3条以上，年加工绿茶达600吨，红茶、白茶等新类别实现量产，开发研制茶类新品3个系列以上。	市农业农村局仪征市政府市农投集团扬子江集团
8			推行绿色包装标准；融入本地特色、国家非遗等元素，打造鲜明统一的形象。	市工信局市农业农村局仪征市政府市农投集团扬子江集团
9			建立“六茶”共舞，加快茶业“三产”融合；结合跨境电商，拓宽海外市场。	市商务局市文广旅局海关仪征市政府市农投集团扬子江集团
10	品牌建设工程	到2030年，组织宣传推介活动50场次以上，每年8场次以上，参加人次达1000人次；职业技能竞赛6场次以上，参展博览会、展销会10场次以上，每年组团5家以上规模茶企参加博览会、展销会；开展媒体宣传80次以上，每年10次以上。培养制茶大师2名以上，技术能手3名以上，“绿杨春”品牌价值达18亿元。	指导行业协会对“绿杨春”商品商标、服务商标和“仪征绿杨春茶”地理标志农产品实行规范化管理，实现“五统一”管理推广模式；推动申报“国家地理标志证明商标”，加强执法监管，打击市场违法行为。	市市场监管局市农业农村局市商务局仪征市政府市农投集团
11			推进“绿杨春”茶、扬州茶制作技艺分别列入国家级、省级非遗代表性项目名录；借助著名旅游景点，借鉴品牌营销模式推行品牌连锁店、体验店；引导市场主体搭建优选平台直播带货。优先选择在知名景点开设茶叶品牌推介展示专卖店。	市文广旅局市市场监管局市商务局景区管委会市农投集团城控集团
12			组织、举办和参加茶事系列活动；支持地方特产宣传；拍摄宣传视频，利用现代媒体和大数据平台宣传推介。到2026年，组织宣传推介活动25场次以上，开展职业技能竞赛3场以上，参加展览会5次以上，培养制茶大师1名以上，职业技术能手2名以上。	市文广旅局市农业农村局市商务局仪征市政府
13	文旅助茶工程	到2030年，建成旅游观光路线2条以上，打造茶主题休闲基地20个以上，茶庄园20个以上，年接待游客150万人次以上，实现三产产值5亿元以上。	挖掘茶文化内涵，讲好扬州茶文化故事；盘活景区平山茶场，打造以“绿杨春”茶为代表的唐宋风韵的茶文化主题景观遗产，建设茶文化展示体验中心；开展技能人才、非遗传承人培训，培育推荐茶叶人才参与项目、评选活动。到2026年，建成蜀冈唐宋主题茶文化展示体验中心，接待游客10万人次以上。	市文广旅局市人社局景区管委会市农投集团扬子江集团
14			打造“品扬州早点，饮绿杨春茶”消费品牌，与头部茶社、知名餐饮酒店合作，研制特供茶，特色茶礼，推动“茶+餐饮”跨界融合；借助扬州早茶宣传平台，加大宣传推介力度，开发出“扬州早茶”、“酒店招待”系列茶品进行推介。	市商务局市文广旅局市农投集团扬子江集团景区旅投集团
15			深度打造茶旅融合业态；创意策划农旅融合项目；建设观光游览线路。到2026年，以S125为纽带的茶旅融合示范区全面建成，建设观光游览线路1条以上。	市文广旅局市农业农村局仪征市政府景区管委会市农投集团

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